Die Kurtaxe von Anzère: Ein Musterbeispiel institutioneller Anomie

Ein Meinungsbeitrag von Albert Ulrich

Seit drei Jahren bemüht sich der Verein Anzère R2, der aus einer spontanen Initiative einer Gruppe von Zweitwohnungsbesitzern entstanden ist, die seit mehreren Jahren in den Walliser-Gemeinden Ayent und Arbaz ansässig sind, um einen demokratischen Dialog mit den lokalen Behörden und um deren Bestrebungen zur Erhebung von Taxen und Steuern einzudämmen.

Die Ergebnisse dieser uneigennützigen Aktion sind enttäuschend.

Der Dialog wurde abgelehnt, und die Kurtaxen wurden ohne objektive Begründung und ohne Verbesserung des Angebots erhöht.

Warum hat dieser berechtigte, moderate Kampf, mit dem Ziel eines guten Zusammenlebens in der Feriendestination, nicht überzeugt?

Diese Frage muss gestellt werden, denn dieses „Weitergehen, hier gibt es nichts zu sehen” gegenüber den Zweitwohnungsbesitzern kann uns zu Recht dazu veranlassen, die Funktionsweise der Walliser Berggemeinden und ganz allgemein das bestehende politische System zu hinterfragen, das den Zweitwohnungsbesitzern schöne Augen gemacht und ihnen wie der Wolf in der Fabel eine mit Mehl bestäubte Pfote gezeigt hat, um sie besser fressen zu können.

Top-Botschafter von Anzère oder Milchkuh?

Der Zweitwohnungsbesitzer, der als ein „Top-Botschafter von Anzère” dienen könnte, ist in Wirklichkeit eine „Milchkuh”. Dieser Ausdruck stammt aus der Mitte des 16. Jahrhunderts und bezieht sich natürlich auf das Bild der Milchkuh, von der die Menschen unermüdlich profitieren, indem sie sie melken, ohne dass sich das Tier jemals wehrt.

Nach der Volksweisheit lässt sich eine Person, die mit einer „Milchkuh“ verglichen wird, finanziell ausbeuten, oft sogar ohne es zu merken. Das nennt man umgangssprachlich „einen braven Kerl“!

Was dem Verein Anzère R2 vorgeworfen wird, ist, dass er sich wehrt.
Der Zweitwohnungsbesitzer, der einst angelockt wurde, im Wallis zu investieren, um den Immobilienmarkt, den Grundbesitz der „Einheimischen”, den Bausektor und damit auch die regionale Wirtschaft zu unterstützen, wird jedoch schlecht behandelt.

Man erinnere sich daran, dass er gebeten wurde, die ängstlichen Walliser nicht anzustecken und während Epidemien wie Covid nicht von ihrem Eigenheim zu profitieren, ohne dass ihm die von ihm gezahlten Steuern zurückerstattet wurden.

Besser noch, er wird aufgefordert, sein Chalet oder seine Wohnung zu teilen, wenn es darum geht, Ukrainer aufzunehmen oder die vom Bergsturz bedrohten Einwohner von Blatten umzusiedeln.

Der Walliser, dessen Gastfreundschaft legendär ist, zögert nicht, mit einem Rundschreiben an alle Haushalte an das Pflichtbewusstsein der Zweitwohnungsbesitzer zu appellieren.

Schließlich muss er für die Luft, die er atmet, bezahlen. Alle Mittel sind recht, um „die kalten Betten zu wärmen”, was im Wallis eine echte Obsession zu sein scheint, solange es um die Betten anderer geht.

Pauschale Kurtaxe gerecht? – die, die sie zahlen müssen, dürfen nicht darüber befinden

Steuern sind „legaler Diebstahl”, und die pauschale Kurtaxe ist wahrscheinlich eines der ausgeklügeltsten Systeme. In erster Linie trifft sie Steuerzahler, die kein Stimm- und Wahlrecht haben, die „Stimmenlosen”.

Zweitens wird sie als Gebühr dargestellt, d. h. als Gegenleistung für eine Dienstleistung, die ihnen angeboten wird, auch wenn sie nichts verlangt haben; man spricht hier von einer Umverteilungssteuer, deren Verwendung theoretisch festgelegt ist. Sie ist pauschal, um die Erhebung zu vereinfachen, und muss daher objektiv sein oder als objektiv gelten, um gerecht zu erscheinen, was die Definition der Beherbergungskapazität in bestimmten geografischen Gebieten betrifft. Sie ist so dosiert oder kalibriert, dass sie die Schwelle der Härte nicht überschreitet, die zu Rebellion oder Aufständen führen würde. Kurz gesagt, es ist eine echte Wissenschaft, den „besten Botschafter von Anzère” zu besteuern, ohne ihm allzu sehr zu schaden!

Mängel aufgezeigt und Verbesserungen vorgeschlagen

Der Verein für Zweitwohnungsbesitzer Anzère R2 hat die in den Gemeinden Ayent und Arbaz eingeführten Massnahmen analysiert, verschiedene Mängel aufgezeigt und mehrere Verbesserungsvorschläge formuliert.

Er stieß dabei auf Widerstand und wurde systematisch ausgegrenzt, was schließlich in einer Verleumdungsklage einer Handvoll lokaler Entscheidungsträger gegen den Präsidenten des Vereins gipfelte.

Mit Knüppeln zum Schweigen bringen – ist das die Vorgehensweise der lokalen Demokratie, um zu verhindern, dass die Milchkuh sich auflehnt?

Interessenverflechtungen

Dieses System der Interessenverflechtung gibt sich den Anschein von Rechtmäßigkeit, Steuergerechtigkeit und partizipativer Demokratie. Das ist jedoch nicht der Fall.

Die Erfahrung des Vereins zeigt, dass es ein gut funktionierendes System der Erhebung und Umverteilung von Steuereinnahmen gibt, die von einer bestimmten Gruppe erhoben werden, um den Massentourismus zu finanzieren, und das unter dem Deckmantel der scheinbaren Legalität.

Dies ist ein Beispiel für das, was in den Sozialwissenschaften als „institutionelle Anomie” bezeichnet wird, d. h. eine Verschlechterung der sozialen Normen, eine Situation, in der Institutionen nicht mehr den Werten dienen – der harmonischen Entwicklung einer Bergregion für „eine Zukunft, die uns verbindet”, um die neuesten Werbeslogans der Anzère Tourismus AG und ihrer Strategieberater zu zitieren –, denen sie angeblich dienen, sondern Partikularinteressen.

Ursprüngliches Ziel in Vergessenheit geraten

Die ursprünglich als Mittel betrachteten Aktivitäten haben nun keinen anderen Zweck mehr als sich selbst: Das ursprüngliche Ziel, auf das sie abzielten, ist in Vergessenheit geraten, und die Einhaltung der vorgeschriebenen Verhaltensweisen ist zu einem bloßen Ritual geworden.
Das Problem ist das eines bescheidenen Urlaubortes, der familienfreundlich sein möchte und eine bürgerliche Mittelschicht von gutem Stand, aber ohne große Ansprüche anzieht, der sich wie der Frosch aus der Fabel für einen Ochsen halten wollte und davon träumt, in der Liga der Großen mitzuspielen, jedoch ohne die Mittel dazu zu haben. Das ist ein gutes Thema für Doktoranden im Bereich Tourismus, die normalerweise dazu herangezogen werden, die bestehende Politik zu rechtfertigen.

Nachdem man den „Auswärtigen“ die erste Steuerregelung als Mittel verkauft hatte, um Zweitwohnungsbesitzer und ihren „Gästen” dank eines „Pass Anzère liberté” unvergessliche Erlebnisse zu bieten, musste man schnell enttäuscht werden und sich mit einer kostspieligen und wenig leistungsfähigen Struktur, der Anzère Tourismus AG, auseinandersetzen und die Steuern mit einer neuen Regelung erhöhen, um – bitte nicht lachen – „das Leistungsniveau aufrechtzuerhalten”.

Die Anzère Tourisme SA fungiert in Wirklichkeit als Marketingbüro von Télé Anzère AG, einem halbstaatlichen Unternehmen, das von den Gemeinden am Leben erhalten und – vorübergehend – durch den Magic Pass und den Massentourismus gerettet wurde.

Konkret äußerte sich diese institutionelle Anomie auf verschiedene Weise:

– Das gesetzlich vorgeschriebene Konsultationsverfahren vor der Verabschiedung der neuen Verordnung war eine reine Farce, die allen, einschließlich der Aufsichtsbehörden, bekannt war. Es sei daran erinnert, dass die Gemeinde Ayent die neue Verordnung bereits vor Abschluss des Konsultationsverfahrens verabschiedet hatte und ihre Beratungen wieder aufnehmen musste. In Arbaz ging es noch schneller, ohne dass, wie von Anzère R2 gefordert, eine demokratische Debatte über die im Rahmen dieser Konsultation gesammelten Stellungnahmen organisiert wurde.

– Der Verein Anzère R2 wurde mundtot gemacht und von der Dorfblattv„L’Agache” boykottiert, das eigentlich als unparteiischer Vermittler der Ereignisse auf dem „Sonnenberg“ fungieren sollte; der Verein ASPA Anzère, die „Ohrfeige” derjenigen, die die Entscheidungen kontrollieren, versuchte, Anzère R2» aus dem Schweizer Dachverband der Zweitwohnsitzbesitzer auszuschließen; Trotz unserer fundierten Vorschläge wurden wir aus der von der Anzère Tourismus eingerichteten Projektstudiengruppe ausgeschlossen. Vor kurzem wurden wir, obwohl wir ein ausführliches Memorandum eingereicht hatten, von der „strategischen Konsultation” ANZERE 2040 ausgeschlossen, die nur Augenwischerei ist. Angeblich „zur Verbesserung der Infrastruktur für die Tourismusstrategie, einschließlich der Schaffung neuer Bettenkapazitäten, Projekte, die unser Engagement für die Schaffung eines transparenten, prosperierenden, integrativen und attraktiven Umfelds für unsere (Zweit-) Einwohner und Gäste widerspiegeln” usw.

– Nach einer mehrjährigen Analyse der Konten der Anzère Tourismus AG, die die Kostspieligkeit dieser Organisation zur Umverteilung von Subventionen, fragwürdige Zuweisungen und überraschende Buchungen aufgezeigt hat, hat Anzère R2 als Whistleblower die kantonale Finanzinspektion eingeschaltet. Leider gab es keine Transparenz: Wir wurden nicht angehört, und der Bericht dieser Behörde, deren Aufgabe es ist, «Unregelmässigkeiten und Missstände innerhalb der öffentlichen Einrichtungen des Kantons Wallis zu bekämpfen», wurde nicht über die Grenzen des Wallis hinaus veröffentlicht; «Weitergehen, hier gibt es nichts zu sehen»;

– Der Zweitwohnungsbesitzer-Verein hat sich aktiv am Ausarbeitungsprozess der neuen Kurtaxen-Regelung beteiligt, insbesondere auf Ebene der zuständigen Dienststellen des Kantons, hat seine Einwände und Wünsche für eine gerechte Besteuerung vorgebracht und hat das perfekte Beispiel einer Rechtsverweigerung erlebt; Es gab keine konkrete Antwort, außer kurz angebundenen Ablehnungen. Insbesondere wurde der Kantonsverwaltung ausdrücklich mitgeteilt, dass die Anträge, sollten sie nicht berücksichtigt werden, eine Beschwerde gegen diese Verordnung nach sich ziehen würden. Diese wurde schließlich heimlich verabschiedet und veröffentlicht.
Da wir es leid waren zu warten, haben wir unseren Antrag auf Aufhebung der Verordnung erneut gestellt, der jedoch vom kantonalen Verwaltungsgericht ohne weitere Begründung wegen verspäteter Einreichung und wegen falscher Adressierung abgelehnt wurde, obwohl wir davon ausgegangen waren, dass der Staat Wallis eine einzige juristische Person ist, die die Maßnahmen ihrer Dienststellen koordiniert.

– Der Kreis schloss sich mit den individuellen Beschwerden, die von einigen tapferen und unerschütterlichen „Milchkühen” aus Ayent und Arbaz eingereicht wurden. Diese Beschwerden wurden von der Aufsichtsbehörde abgelehnt, was keine Überraschung war, da sie als Richter und Partei zugleich diese neue Verordnung gebilligt hatte. Sie wich der Frage nach der Rechtmäßigkeit der pauschalen Kurtaxe aus. Ein pauschales Steuersystem, das auf eine bestimmte Zielgruppe ausgerichtet ist, kann nur dann zulässig sein, wenn es objektiv (Berechnungsmethode) und gerechtfertigt (Verwendung der Steuereinnahmen) ist; so lautet das Tourismusgesetz, und so wiederholt es unermüdlich das Bundesgericht.

Indem er sich weigerte, eine echte Objektivitätskontrolle durchzuführen, hat der Kanton Wallis die ursprüngliche Schwäche dieses Systems deutlich gemacht. Diese angebliche Objektivität ist nur eine Täuschung; sie soll das Handeln der lokalen Behörden regeln, um den Missbrauch von Ermessensspielräumen zu verhindern, ist aber nur ein Feigenblatt. So rechtfertigt die Verwaltung in Anzère (1) die magische Zahl von 50 Übernachtungen der Zweitwohnsitzinhaber der beiden Gemeinden, ohne zwischen Hotelzone und der Peripherie zu unterscheiden, die Verwaltung ohne Scham hastig zusammengetragene und unvollständige, um nicht zu sagen anekdotische Daten von offensichtlich uninteressierten Vermietern sowie kantonsweite „Statistiken“ vor, von denen selbst ein Student im ersten Jahr ohne Weiteres sagen könnte, dass sie für nichts repräsentativ sind, und ( 2) um die neue Kurtaxe ( 5,50 CHF pro Übernachtung) und seine spektakuläre Erhöhung zu rechtfertigen, beschränkt sie sich darauf, einen Katalog von Dienstleistungen à la «Camping Paradies» aufzuzählen, nur weniger gut ( die neueste Erfindung ist « der Strand in den Bergen, mit Sand und Liegestühlen »!), und schamlos in diesen Katalog zahlreiche Aktivitäten des Dorfes aufnimmt, die nicht von der Anzere Tourismus AG übernommen werden.

Die Debatte über diese Frage wird sicherlich wieder aufkommen. Sie wurde unter dem Deckmantel einer guten Verwaltung der Dinge – die als objektiv bezeichnet wurde – beiseitegeschoben, um die Unfähigkeit der Regierung zu verschleiern, was leider in gewisser Weise die derzeitige Versuchung in unseren Demokratien ist, und indem die Schwelle der Steuerlast auf einem niedrigeren Niveau gehalten wird als die Verfahren, die Zweitwohnungsinhabern auferlegt werden, um sich Gehör zu verschaffen und Gerechtigkeit zu erlangen, um sie davon abzuhalten, sich zu wehren.

Ein weiteres Thema für Doktoranden im Tourismusbereich, die sich mit Anzère befassen: Es geht nicht um eine strategische Studie alle fünf Jahre und eine „Markenpolitik”, die durch kostspielige Kommunikationsmaßnahmen unterstützt wird, um die Maschinerie des Massentourismus anzukurbeln, die Anzère in einen „nachhaltigen 4-Jahreszeiten-Familienferienort für eine Zukunft, die uns verbindet” verwandeln und ihn aus dem letzten Platz in der jährlichen Studie der UBS zur Attraktivität von Bergferienorten herausholen soll.

Die Interessen sind zu tief verwurzelt, und die Wirtschaftswissenschaft (die Schule der öffentlichen Entscheidungen) hat uns gelehrt, dass Politiker wie alle anderen Wirtschaftsakteure auch aus Eigeninteresse handeln und keinen Anreiz haben, einen Subventionsmechanismus in Frage zu stellen, von dem sie profitieren – natürlich nicht persönlich, sondern weil er ihren Handlungsspielraum und ihren Einflussbereich erweitert.
Die zeitliche Inkohärenz der verfolgten Politik, d. h. eine Situation, in der Entscheidungen, die zu einem bestimmten Zeitpunkt von Entscheidungsträgern getroffen werden, die die Realität bewusst ignorieren, aufgrund von Veränderungen im wirtschaftlichen Umfeld zu einem späteren Zeitpunkt möglicherweise nicht mehr optimal sind, wird angesichts der ökologischen Herausforderungen, der Kosten für den Besitz von Grundbesitz im Wallis, der hohen Lebenshaltungskosten in der Schweiz, der Konkurrenz durch andere Angebote und den Erwartungen einer immer anspruchsvolleren Kundschaft deutlich werden. Von all dem verliert der letzte „Experte”, der beauftragt wurde, die Zukunft des Ferienorts Anzère in den nächsten 15 Jahren zu prognostizieren, kein Wort.

Deshalb wird der Verein Anzère R2, auch wenn er kein Mitspracherecht hat, wachsam bleiben und weiterhin als Warner fungieren!

Für Anzère R2, die Zweitheimischen
Albert Ulrich und Paul Delahaut